各会员单位，各联络工作站，秘书处各岗位人员，有关单位和人员：

《重庆市安全生产协会未来五年发展纲要》经重庆市安全生产协会第二届第一次常务理事会审议通过，现印发你们，请认真学习领悟并贯彻实施。

在全面贯彻落实协会与行政机关脱钩的大环境下，协会召开了换届大会，成立了党组织，产生了第二届会员代表大会、理事会、监事会、常务理事会和会长办公会等领导机构，为适应新形势的需要，以建设“独立运行、行为规范、代表性强、公信力高”的新型社会组织为总体目标，结合协会的现状，制定本纲要。

一、发展方向

随着我国全面深化改革举措的推进和落实，协会与全国的社团组织一样都将进入“自治”和“竞争”的新格局，协会的发展理念是坚持以全面提升我市安全生产水平为共同信念、以党建促进会建、以宣传工作促进业务工作、以业务转向带动转型发展，强化以民主自治为核心的法人治理体系建设，强化以提高服务能力为核心的工作队伍建设，强化以公益属性为核心的运行规范建设。长抓不懈互助自律管理联盟这条业务主线，互助自律管理联盟与技术服务行业自律相结合，安全生产志愿服务与实体机构有偿服务相结合。发展方向从之前的以“做好监管部门的助手”为主导，向建设依法自治的公益性、非营利性的社团组织发展。基础性核心的职能定位是为会员服务、为企业的安全生产工作服务、为政府的安全生产监管服务、为社会公共安全服务。核心价值是为企业、政府和社会提供优质有价值的服务产品，并靠这些服务获得持续健康快速的发展。

二、发展的目标

1、实现民主办会、集体决策。按照协会新的章程规定，协会党组织、会员代表大会、理事会、监事会、常务理事会、会长办公会、会长、秘书长各施其责，全体会员全面深入参与协会的管理、监督和运行。

2、服务企业、服务政府、服务社会的能力有显著提高。领导班子把握政策能力强、号召企业能力强、破解安全生产和社会组织重点难点工作能力强；秘书处机构及其岗位设置科学合理，工作队伍高效、精干；专家队伍专业覆盖面广、机制灵活、队伍稳定、作风优良、专业过硬。

3、大幅增强协会的代表性，会员数量与企业总量相匹配。会员单位组成成分向中小企业倾斜，以常态化开展“互查互学互助”的安全生产自律管理联盟活动为主线，会员单位依托协会，实现夯实安全生产基础，降低安全生产管理成本，不断扩大和巩固会员队伍。协会在安全生产领域的代表性强，整体会员数量和质量大幅度提高。

4、把协会的美誉度和公信力提高到空前的高度。协会不与会员争抢利益，不与政府计较得失，集中精力做好政府的参谋和助手，做好企业的自律管理和安全生产服务工作，真正做到政府信赖、企业欢迎，实至名归，成为公信力高的非营利机构。

三、发展理念

充分认识和发挥协会作为社会组织的优势，积极进取、主动谋划、创新发展理念，牢牢紧抓安全生产自律互助管理活动这条主线，提升企业主体责任意识，实现会员间安全管理资源共享与互补，形成企业安全生产自我管理、自我服务、自我约束、自我完善的长效机制，弥补企业管理力量和经验不足、政府日常监管覆盖不到边的问题，降低会员单位安全生产管理成本，推动会员群体的不断壮大和队伍稳定，凝聚一支以提高安全生产水平为共同信念的庞大会员队伍，树立一批安全管理的典型企业，打造一支经验丰富的专家队伍，锻炼一批高效常备的后备力量，组建一个精干有战斗力的工作团队。

四、实施举措

1、建立以民主为核心的法人治理机制。按照会员民主自治的需要修订协会章程；改组会长办公会、常务理事会、理事会、会员代表大会的组成成份；成立监事会和党组织；制定民主自治的议事制度；多渠道多样化地开展会员主人翁意识和以全面提升我市安全生产水平为共同信念的宣贯活动，逐步引导和激发会员参与协会管理、监督和运行的自觉性。

2、充分发挥协会的人才优势，实行以提高协会服务能力为目的的机构改革。按照会员组成的特点和活动的划分，分步骤设立职业卫生分会、安全生产专家工作委员会、烟花爆竹分会、安全技术服务分会等分支机构，与专业团队合作成立安全文化传播公司、安全科技供应链公司等实体机构，强化各区县联络工作站的建设，各分支（代表）机构按照“民主办会，自主决策”的原则，在国家有关规定和章程的规定下，民主选举分支机构的主要负责人和领导班子，以保证协会的凝聚力和信任感，同时引进人才参与分支（代表、实体）机构的管理运行。协会派驻经过社会组织理念培训合格的骨干人才进入分支（代表、实体）机构领导班子，负责其日常管理和事务性工作，以确保分支（代表、实体）机构发展方向符合协会整体规划和社会组织管理理念，分支（代表、实体）机构负责人纳入协会会长办公会或常务理事会。制定以调动分支分支（代表、实体）机构充分发挥作用为目的的管理办法和运行规则，让分支（代表、实体）机构有灵活的用人机制、广阔的发挥空间、有力的后勤保障。

通过分支（代表、实体）机构的设立运行和自律工作的广泛开展，在广大企业中招贤纳才，强化班子队伍、优化工作队伍、扩充稳定专家队伍，提高协会整体服务能力。

3、在巩固会员群体的同时，不断发展壮大会员队伍，不断增强协会的代表性。采取强化民主办会理念、发挥协会桥梁纽带作用、丰富会员活动、增加服务项目、提高服务质量、让利于会员等措施巩固会员群体。同时，依托各分支机构在开展会员活动和为会员服务的过程中，充分发挥各行业龙头企业、骨干企业的示范带头作用，在各自行业发展壮大会员队伍；另一方面，努力突破政府部门安全监管的行业划分，广泛联系我市安全生产领域的社会组织（包括全市性的和区县的），以互设代表机构，平台共建、资源共享、信息互通、业务合作的方式，实现全市安全生产领域社会组织联合发展的目的。

4、实至名归，坚持协会的公益性质，按照社会组织的运行理念指导业务转型。协会不是为企业提供技术服务盈利的中介机构，应该发挥社会组织的优势，为政府安全监管部门、为企业、为社会提供中介机构无法提供的调查研究、自律管理、反映诉求、安全宣教、新技术新工艺新产品新装备的推广、政策法规技术规范标准的研究解读和宣贯、行业信息收集发布和报告，安全管理经验交流、考察学习等服务。凡是政府想做又没有精力做的，市场需要又没有人牵头做的，单个企业想做又没有能力做的事情，协会就应该主动谋划，主动作为。并通过收取会员会费、购买政府和企业的服务和其它合法经营所得的经费，保障协会的存续和发展。不与会员争抢利益，多为企业提供价廉优质的服务，彻底区别于以盈利为目的企业行为，不断提高协会的公信力。

五、抓主线，谋发展，扎实推进业务主线工作。

协会的业务主线工作从之前的技术服务向建立互助自律管理联盟转向。以企业为主体开展行业性区域性安全生产互助自律管理，把同行业企业组织起来常态化的开展安全生产“互查互学互助”自律管理活动，互助自律管理活动三个月一个周期，每个周期分别按照安全隐患排查治理、职业卫生隐患排查治理、安全文化体系建设、安全科技宣传推广等主题巡回开展。企业自主参加，骨干企业带头，按区域或行业组成若干互助管理小组，整合企业管理力量，开展隐患互查、经验分享、培训共担、共性问题协同解决等活动，协会牵头组织并及时跟踪指导，免费提供各领域的专家技术支撑。开展这项工作有利于破解低小散行业安全生产监管难的问题，弥补单个企业管理力量和经验不足及政府日常监管覆盖不到边的问题，有利于提升企业安全生产主体责任意识，实现企业间安全管理资源共享与互补，形成企业安全生产自我管理、自我服务、自我约束、自我完善的长效自律机制，有利于在夯实企业安全生产基础的同时减少企业安全生产管理成本。这项工作是安全生产领域社会治理的改革创新之举，协会要努力发挥自身优势，主要围绕夯实我市安全生产基层基础，做好上门服务、免费服务、整合服务的文章，完善联络工作站建设，把协会的服务延伸到生产一线基层，要树立大安全大保障的发展思维，建立市区联动、行业互动的长效机制，精心策划，精密安排，扎实稳步推进这一主线业务工作。

（一）2018年完成准备阶段。

1、选择几个安全管理基础相对薄弱的区域，尝试性建立自律管理联盟，开展如何破解低小散行业安全生产的有效监管调研活动，深入了解企业参与活动的真实需要是什么。

2、制定互助管理联盟活动手册，职责规定、有关记录表格台账等文本。

3、开展以适应这项工作为目标的秘书处机构及岗位调整，引进人才组建专门工作团队和专家队伍负责这项工作的规划、启动、协调和组织实施，建立固定部门负责，各部门各岗位联动的工作机制。

4、向市安监局汇报工作计划和进度，主动接受其业务指导，争取给予政策支持。

5、召开全市社会组织联席会议，共谋安全生产社会治理大计。

（二）2019年完成试点。

1、按照主城区、拓展区、渝东北、渝西南、渝西片区划分，分别选择一个区域开展互助自律管理活动试点。同时，在烟花爆竹、安全生产技术服务、职业卫生技术服务、专家工作等四个行业开展同行业全市性的自律活动试点。

2、不断修订和完善方案，形成贴近实际、贴近生活、贴近中小微企业的实施细则。

3、开展试点效果测评。

4、邀请市级有关部门对协会开展的互助自律管理活动进行调研。

5、召开全市安全生产社会治理现场工作会，为全面推进这项工作奠定基础。

（三）2020年完成提质扩面。

1、充分利用协会网站、公众号、会议、纸质媒体、现场观摩活动和市内主流媒体、主管部门工作会议等资源加大宣传力度，以宣传工作促进业务工作。

2、按照先易后难、先创建后扩容的原则，以试点区域行业为中心，向周围辐射，不断扩大活动范围。

3、依托协会的代表机构在各自行业区域同步开展互助自律管理活动。

（四）2021年各行业、各区县全面推进互助自律管理活动工作。

（五）2022年基本完成业务转向和协会转型发展任务

六、把协会建设成政府欢迎、市场需要、企业离不开，市内极具影响力和号召力的现代新型社会组织。

围绕“互查互学互助”的自律管理联盟活动这一主线工作和安全生产技术服务、职业卫生技术服务两大行业自律工作，凝聚一批高效常备的专家队伍，锻造一支稳定精干的工作队伍，充分发挥协会行业自律、桥梁纽带、参谋助手的作用，在夯实企业安全生产基础的同时减少企业安全生产管理成本，为政府分忧为企业解难，不断巩固和壮大会员队伍。扎实稳步推进民主自治进程，实行民主办会，开展机构改革，在为企业、为政府、为社会服务的过程中，以服务对象的满意度为工作标准，牢牢把握协会的公益性质，不断提高协会的美誉度和公信力。