近日，江西省政府办公厅印发新修订的《江西省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》），为当前和今后一个时期江西省做好应急预案管理工作提供制度保障。

《办法》共30条，从应急预案规划、编制、审批、备案、演练、评估等方面提出具体落实措施和要求，全力推动江西省形成覆盖全面、衔接有序、管理规范、实用管用的应急预案体系（对《突发事件应急预案管理办法》已有明确规定要求的，不再重复）。

据悉，为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，江西省应急管理厅依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》等有关规定，以及该省应急管理体制机制改革和近年来应急预案管理工作实际，在深入调研、广泛征求意见、专家论证、省司法厅法律审核和省政府办公厅审核的基础上，形成《办法》（审议稿），经第60次省政府常务会议审议原则通过，2024年9月13日由该省政府办公厅印发。

坚持统分结合

《办法》厘清新体制下应急预案管理职责，明确县级以上人民政府领导本地区应急预案体系建设和管理工作，具体由应急管理部门牵头抓总和组织实施，县级以上人民政府突发事件应对有关部门负责本部门（行业、领域）应急预案体系建设和预案管理工作。

同时，《办法》明确，县级以上人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。因突发事件应对工作需要，确需制定工作计划外的专项应急预案时，预案编制牵头部门应当书面报请本级人民政府同意后编制；专项应急预案被其他应急预案替代或适用条件不复存在时，应当按照程序予以废止。

县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门及上一级相应部门。

突出实战实用

《办法》规定预案编制要求和程序，将工作手册和行动方案纳入应急预案体系范畴。《办法》明确，应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际，编制配套的应急工作手册、行动方案等应急预案支撑性文件，细化任务措施，明确工作流程和内容，确保责任到人、任务到岗。同时，对安全风险单一、危险性小的生产经营单位，明确可简化预案要素，只编制现场处置方案，力求简洁实用。

同时，对于小概率、高风险、超常规巨灾情景，《办法》要求，江西省有关部门和南昌市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本系统、本地区巨灾应对工作。

强化衔接协调

《办法》规范预案衔接报批程序，要求各级各类应急预案衔接应当遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。

《办法》明确，各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。县级以上人民政府专项应急预案由预案编制牵头部门送本级应急管理部门衔接协调后，报本级人民政府审批（含司法行政部门合法性审查），以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发。

坚持务实创新

《办法》固化该省无脚本应急演练经验做法，细化预案演练和评估要求，规定专项（部门）应急预案演练原则上以无脚本应急演练形式开展。要求专项应急预案、部门应急预案发布后3个月内，其编制单位应聚焦近年来易发高发突发事件类型，围绕信息搜集报送、会商研判组织、应急预案启动、指挥部构建、力量调派、救援行动统筹、信息发布和舆情引导等，组织开展无脚本桌面演练，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

同时，《办法》突出实用性，要求应急预案发布后，其编制单位应当做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。

强化刚性约束

《办法》要求应急预案演练组织单位加强演练评估。同时，应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，对应急预案是否需要修订作出结论，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

《办法》提出，县级以上人民政府及其有关部门应急预案，原则上每3年评估一次，应急预案编制单位应当将评估结论报同级应急管理部门。

此外，《办法》规定，县级以上人民政府有关部门应当对本系统（行业、领域）应急预案编制、演练及实施情况进行监督检查，要求事故调查对应急预案和演练等应急准备情况进行评估，并新增问责追究条款。

《办法》印发后，江西省要求各地本着务实管用的原则，完善预案编修管理，让每个行业、每个岗位的人员能够通过简明扼要的操作指导有效应对突发事件，同时大力推进无脚本演练，切实提升应急处置能力。